一、标准产生的过程 标准产生的过程经历了标准的立项、通报等 程序

为了贯彻国务院领导提倡节约、重视环保，反对商 品过度包装的批示精神，2007年3月，国家发改委、 国家质检总局等六部委联合发布了《关于节约资源 保护环境反对商品过度包装的通知》，要求加大力 度，遏制商品过度包装。为了落实通知的精神， 2007年4月，国家标准化研究院按照标准制订修订 快速通道程序，申报立项了《限制商品过度包装通 则》。2008年6月，召开了食品、化妆品行业专家 共同参与的标准修改研讨会，将标准名称修改为 《限制商品过度包装要求食品和化妆品》。2008年 7月，组织起草组专家对标准公示后的反馈意见进 行了认真仔细的处理，形成了第二个标准报批稿。 修改后的标准报批稿于2008年7月通过标准审查会 审查。
二、标准制定的原则 1.科学实用原则 科学性体现在系统的分析过度包装的产生原 因、表现形式、主要危害，明确过度包装标 准的内容，确定过度包装限量指标。 2.参考国际惯例 充分研究国内外管制过度包装的相关法律法 规标准，为标准的制定提供了指导。
3.与国内现行做法相协调 充分考虑我国现行的限制商品过度包装的做 法，在保证标准的科学性合理性的基础上， 保持与已有的做法的协调为止。 总的来说，本标准在制定时以有利于行政监管、 企业实施为原则，以切实解决过度包装问题 为目的，在借鉴了国外通行做法的基础上， 注重与我国的实际相结合。
三、限制过度包装的国际经验 在国际上过度包装问题，世界各国都是采取 由政府颁布限制过度包装的相关法律和标准 的形式来促使企业减少产品的包装数量。对 过度包装的的管理，国际上有两种代表性的 模式，来解决过度包装的问题。
1.欧盟模式，它是以预防为主的预防过度包装 产生的源头控制模式。 1.1欧盟指令。欧盟指令是以减少与预防包装 废弃物产生的数量为目标，对于包装废弃物 的管制，主要针对预防再利用、再循环回收 等项目。 该指令对包装的的三项基本要求事项是：1包 装应在使得其体积与重量在足够维持被包装 商品安全卫生程度与消费者接受的程度下使 用材料最少。2包装的毒性与危害性物质含量 应使得包装在使用寿命结束之后对环境影响 最小。3包装材料应能够被再循环利用或再循 环回收。
1.2欧盟管制过度包装相关标准 依据欧盟包装指令，由欧盟标准组织CEN制 订了各项标准共计从编号为EN13427—— EN13432六项标准。其中EN13428以限制过 度包装从源头控制过度包装产生直接的相关。 此项标准采用企业自我评估的方法，来证明 所使用包装是否符合基本要求。 1.3欧盟指令的实施

四、标准的主要内容

基本要求本部分的起草参考了欧洲标准 EN13428包装对制造成本的具体要求，通过 从源头上减少达到预防包装简量化的预防要 求，结合我国食品和化妆品过度包装的实际 情况，从包装材料、包装结构和包装成本三 个方面对限制食品和化妆品过度包装提出原 则性要求。
 本条款是核心条款，本条结合4.1条款对限制食品和 化妆品过度包装四点原则要求，并考虑限量指标的 可操作性，提出了食品和化妆品包装的限量要求， 包括包装空隙率、包装层数和包装成本三项限量指 标。针对4.1条款对包装材料减量化包装结构简单化 的要求，提出了包装空隙率和包装层数两个限量指 标，可以起到限制包装功能过剩，减少包装材料用 量的作用。针对4.1条款对包装材料适当化和包装成 本的通用要求，提出了除初始包装外的所有包装成 本的总和不应超过商品销售价格的20%，可以有效 的限制奢华包装，维护消费者利益。
5.限量指标计算方法 附录A包装空隙率计算方法 附录A给出了包装空隙率的计算方法。包装空 隙率计算的着眼点在于：从包装的空间比例 角度考虑限制商品过度包装，过度包装主要 体现在商品包装的体积相对于内装物体积而 言过于庞大，浪费包装材料，针对这种情况 本标准制定包装空隙率。
通过与会专家的讨论，征求部分企业意见， 并对典型产品的必要空间体积进行测量，可 以知道由于商品属性的差异，必要空间体积 大小范围一般在，产品初始包装体积的0.2～ 1.6，根据商品包装空隙率的计算可知，商品 包装空隙率则与产品必要的空间值成反比， 因此，可以近似的用产品包装初始体积乘以 一个倍数，来统一表示商品合理和必要的空 间体积。用不同商品包装空隙率来体现不同 商品之间的差异性。经过讨论，本标准中， 必要空间体积的系数定在0.6。
附录B包装层数计算方法 附录C包装成本与销售价格比率计算方法